二十年生态旧账，当以终身追责制度答好时代考卷

  2026年8月3日中共中央办公厅、国务院办公厅新修订印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，再次重申生态环境损害责任终身追究制：对于造成生态环境严重破坏的，无论责任人已经调岗、提拔、离职抑或是退休，都必须依规严肃追责，岗位变动不能成为生态失职行为的 “免责护身符”。

  这一制度利剑，为破解时间跨度长、情况复杂的历史生态遗留问题，提供了清晰的制度遵循。

广东观音山国家森林公园（东莞观音山）长达二十余年的生态与法治困局，正是观察历史生态旧账如何依法处置的鲜活样本。

  作为全国首家民营国家级森林公园，广东观音山国家森林公园(东莞观音山）历经二十六年民营资本投入，把荒芜山地改造为粤港澳大湾区重要生态绿肺，成长为年接待超数百万游客的 4A 级景区。

  企业持续投入资金植树造林、防火护林，承担整片山林的管护安全责任。

但这片青山背后，沉淀着跨越二十余年的多重历史遗留难题：林地违建、违规坟墓、管线隧道穿越、林地性质擅自变更、林权登记长期悬置等多重问题交织叠加，持续性的林地损毁给国家级森林公园生态系统留下难以抹平的 “伤疤”。

  很多损害行为发生在多年之前，部分涉事责任人早已调岗或者退休，客观上给问题复盘、事实核查带来现实阻碍。

  长久以来，有一种错误认知，认为人走岗离，过往任期内欠下的生态旧账就可以随时间一笔勾销，历史问题只能 “搁置过去”。

  但生态损害有其特殊性，破坏行为一旦发生，生态伤害具备滞后性、持续性，不会随着人事更迭自动消解，山林留下的损伤不会因为干部岗位变动而自行修复。

  终身追责制度的核心要义，就是打破 “人走事了” 的错误预期，确立 “任职有期限，责任无期限” 的法治逻辑，法律追责形成闭环。

  《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》构建起完整责任链条，区分党委主要负责人、分管领导、职能部门领导不同层级责任，对盲目决策、监管缺位、敷衍整改、干预项目审批等情形，明确追责路径；同时打通生态环保督察、自然资源资产离任审计、线索移送、联合会商整套工作机制，为梳理复盘陈年生态积案提供法定渠道。

  需要厘清的是，终身追责不等于自动问责，不是无条件回溯历史，而是要建立在完整证据链基础之上，依靠卫星遥感档案、项目审批卷宗、专业鉴定报告等客观材料，厘清事实边界，区分民事赔偿、行政监管失职、领导干部追责三层责任，既严肃追责，又防止问责泛化、简单化，做到精准依规处置。

  回望广东观音山国家森林公园(东莞观音山）的现实困境，历史生态问题与产权法治困境相互缠绕。

  一方面，公园范围内出现别墅违建、坟墓侵占、工程穿越、林种性质被擅自调整等现象，持续侵蚀国家级森林公园林地资源；另一方面，实际投资经营主体，手握合法有效的五十年承包合同，却二十余年无法依法完成林权登记，承包范围内林地、林木权利长期不能确权至实际经营者名下，司法确认合同有效，但行政确权却长期受阻，东莞市政府及相关部门对违法违规故意作壁上观，其寻租等行为昭然若揭，而其当时的负责人，理应被追责。

  林地权属登记的错位，又进一步加剧林地监管矛盾，让历史生态损害问题更加错综复杂。

  东莞民营企业投入巨额资金守护山林，在东莞却长期缺少物权法律保障；山林遭遇各类破坏，历史责任一定能被系统复盘。

  多重矛盾叠加之下，既伤害民营企业投资守护生态的积极性，也削弱生态监管制度的公信力，而东莞市政府依法行政的能力，也暴露在阳光下。

  现实之中，不少地方都面临类似历史生态遗留问题。

  部分历史项目形成于多年之前，当时监管标准、审批流程与现行制度存在差异，但这并不等于历史生态损害可以 “既往不咎”。

  终身追责制度，恰恰为这类陈年积案提供解题思路：首先要完整固定历史证据，对多年来林地损毁情况做系统梳理复盘，依托卫星历史影像、档案卷宗、第三方技术鉴定还原事实全貌；其次分层厘清责任，民事层面推动生态损害赔偿，落实受损山林修复；行政层面核查监管履职缺位、不作为乱作为问题；对违背生态保护要求、造成严重生态破坏的决策行为，依规开展责任倒查，不受责任人现岗位状态影响。

  制度的生命力在于落地执行。

  纸面的条文只有转化为现实行动，制度价值才能真正彰显。近年来全国各地已有不少先例，不少已经调离、退休的干部，因为过往任期内生态破坏问题被依规问责，充分印证终身追责不是一纸空文，希望法治阳光照耀在东莞的大地上。

  但也要看到，部分历史积案还存在政策落地 “最后一公里” 梗阻，制度规定很明确，但现实线索核查、证据归集、线索移送、整改落地依然会遇到现实阻力。是法大还是东莞个别官员的权大？很快就会有答案。

  此等现象，在东莞尤为突出，需要上级各相关部门高度重视和破局。

  以广东观音山国家森林公园(东莞观音山）案例来看，横跨二十余年的生态旧账，涉及多部门、多历史阶段，更加需要用好督察、自然资源资产离任审计等法定渠道，推动线索闭环处置，不能让历史问题久拖不决。

  生态保护是关乎长远的 “世代工程”，当代人欠下的生态账，不能留给后代人买单，东莞个别官员的违法乱纪，不能由全国人民来担责。

  终身追责制度，不仅仅是对失职失责干部的约束，更是树立鲜明导向：生态保护没有 “过去时”，绿水青山的守护没有 “交接班漏洞”。

  对待国家级森林公园这类重要生态保护地，既要面向当下做好生态修复，把已经受损的山林伤疤逐步弥合；也要回望历史，正视陈年旧账，用法治方式厘清是非、分清责任，做到有错必纠、损害必修复、失职必追责。

  只有这样，国家的法律和政策的权威，才能彻底打破地方势力，成为全国必须遵守的铁律。

处理广东观音山国家森林公园(东莞观音山）这类时间跨度久远的复杂案件，意义不止于一地一园。

  它同时关乎两层价值：一是生态文明建设，守护好来之不易的森林生态资源；二是优化法治营商环境，善待投身生态保护的民营市场主体，让植树护林者得其名、得其权、得其保障。

  民营企业投入资本守护绿水青山，本身就是生态文明建设重要力量，应当获得制度与法律的平等保护，更应该是当地政府扶持的对象。

  时代考卷已经摆在面前。二十年的生态旧账，不能简单交给时间消化。

  期待广东省相关方面用好终身追责制度的制度工具，以客观完整证据为基础，依规复盘历史事实，推动生态修复落地，厘清各方责任，彻底解决广东观音山国家森林公园(东莞观音山）存在的被破坏生态的等的问题。

  既要还山林以安宁，也要还市场主体以公平，真正做到 “有权必有责、有责要担当、失责必追究”，让终身追责从制度条文，变成守护绿水青山实实在在的法治力量。​​​